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安徽:筑牢返贫“防线” 巩固脱贫成效
发布人:石长毅来源:人民网浏?#26469;?#25968;:发布时间:2019-05-24
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?为进一步巩固脱贫攻坚工作成效,防止因病、因?#23567;?#32570;劳力、缺技术、缺资金等返贫现象发生,近年来,安徽省舒城县立足当前,着眼长远,坚持“输血”与“造血”相结合,坚持完善体制机制和激发内生动力相结合,构筑多层次防范返贫“防火墙?#20445;?#24041;固脱贫攻坚成效。

“四项工程”织牢兜底保障网

低保“兜底工程”。坚持“应保尽保?#20445;?#20840;县低保贫困户13375户、五保贫困户5832户全部享受兜底保障。农村低保保障标准由2017年的2760元提高到2018年的3800元,实现低保与扶贫“两线合一”。

“351、180”工程。按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后,建档立卡贫困户在县域内、市级、省级医疗机构就诊?#27169;?#20010;人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1万元,超过部分的合规费用由政府兜底保障。2018年度共有7707人次享受“351”补偿1811.66万元,42784人次享受“180”补偿478.41万元。贫困人口在县域内定点医疗机构住院,实?#23567;耙徽?#24335;结算”。

“救急难”工作。该县作为民政部社会救助综合改革安徽省唯一一个试点县,坚持不断探索完善社会救助机制,着力解决“急难”个案,切实兜住兜牢兜好民生保?#31995;?#32447;。成立了县“救急难”工作领导组,搭建县、乡、村三级“救急难”?#25945;ǎ?#24320;展 “救急难”工作试点。目前,县乡村组四级“救急难”工作机制已全部建立,成立村级救急难互助社组织403个。“救急难”互助社成立以来,县级财政?#24230;?#36164;金1094万元,社会筹资936万元,已救助急难群众135人,救助金额21.2万元,初步形成了政社互补、救助便捷的“救急难”工作新格局。

“2579”医疗再救助。即:参加居民基本医疗保险的救助对象,年度内医疗费用经居民基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助和“救急难”等救助后,剩余合规医疗费用再扣除起付线2万元,超出部分分段给予医疗再救助。超出的0-2万元部分按50%救助,2万元至-5万元之间部分按70%救助,5万元以上部分按90%救助,医疗再救助年度封顶线6万元。

就业扶贫变“输血”为“造血”

针对不同条件的贫困对象,通过采取开发公共服务岗位、技能脱贫培训、搭建就业?#25945;?#31561;方式,变“输血式”扶贫为“造血式”扶助。

该县结合产业发展和用工需要,先后开展职业技能培训16期,培训适龄贫困劳动力2571人次。各乡镇(开发区)结合各地资源优势和工作?#23548;剩?#21019;新培训方式,针对有劳动能力的建档立卡贫困户未参加技能培训人?#20445;?#24320;展农业实用技能培训。通过大户上门?#33073;А?#32676;众之间互学等形式,实现有劳动能力的贫困户?#21152;小?#19968;技之长”。

充分利用集体经济开发公益岗,帮助就业困难的贫困人口实现就地就业,原则上1个村民小组设置不少于2个公益岗位。资金来源县乡财政和村集体经济等,其中村集体经济超过10万元村,安排8万元,不足8万元的村由县政府统筹整合,统一安排。把河长制、林长制、路长制和?#35272;?#20065;村等重点项目建设与就业扶贫相结合,选聘2000名建档立卡贫困户为生态护林?#20445;?#24320;发各类公益岗位5000个,辅助性岗位1500个。

建成234家扶贫驿站、扶贫?#23548;洌?#25171;造“企业+驿站(?#23548;?+贫困户”的模式,带动2755名贫困人口就近就业。该县扶贫庭院典型做法被省扶贫办编入“三有一网”典型案例。

“金融扶贫”激发贫困户内生动力

为充分发挥资本效益,激活贫困户内生动力。近年来,该县围绕金融扶贫工作?#23548;剩?#22240;地制宜、与时俱进,推出了新型经营主体带动和创业扶持等模式,以企业、大户的发展来带动生产经营能力?#20808;?#25110;无生产经营能力贫困户的发展。

按照贫困户自愿参与和“户贷户用户还”原则,坚持金融扶贫与产业发展、新型经营主体相结合,推广实施“一自三合”扶贫小额信贷模式。围绕贫困户自身需求,结合其发?#22266;?#33394;种养业、加工业或创业等行业的周期特点,向贫困户发放最多可达5万元,贷款期限可达3年的免担保、免抵押的扶贫小额信贷,为贫困户脱贫致富提供资金保障。

2016年以来,该县累计发放金融扶贫贷款15013户,金额5.9亿元。目前,金融扶贫贷款存量14565户,余额5.58亿元,其中,“户贷户用”模式存量5678户,余额2.6亿元;“主体带动”模式存量8887户,余额2.98亿元;运用人民银行金融扶贫再贷款2亿元,发放扶贫小额信用贷款1704户。

健全返贫预警和防范机制

一是实行识别定级。按照脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况,综合判断其脱贫的稳定性,将返贫级别划分为3个等级:一级极易返贫户,主要指无劳力、无资源、无稳定收入或刚性支出增大,“两不愁、三保障”出现新困难的脱贫户;二级较易返贫户,主要指产业规模小、家庭经营性收入少、劳动技能不强、就业不够稳定、发展资金不足、自我发展能力弱,“两不愁三保障”存在潜在困难的脱贫户;三级稳定脱贫户,主要指具备一定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强,“两不愁三保障”没有困难的脱贫户。二是实行监测预警。对上述三级脱贫户实行跟踪监测、建立台账、动态预警。一级极易返贫户的台账用红色进行标记;二级较易返贫户的台账用黄色进行标记;三级稳定脱贫户的台账用蓝色进行标记。三是实行动态管理。建立健全存在返贫风险脱贫户动态管理机制,每半年开展一次动态更新,强化扶贫对象信息动态变更的日常管理。对返贫户要严格按照现场调查、群众评议、乡镇审核、县级备案等程序及时予以确认,杜绝“两该两不该”现象发生。


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